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オンパク（＝別府八湯温泉泊覧会）について オンパクは別府の地域活性化を目的として平成13年秋の第1回からこれまでに延べ11回開催されてきた。 キーコンセプトは「ゲンキ」「キレイ」であり、健康や美容など温泉にまつわる地域資源を活かした様々なサービスを一定期間中に集中開催するものである。 近年の別府オンパクは24日間に100種類のプログラムを開催し参加者は3,000名、集客率は90％という規模になっている。参加者は地元（別府・大分）から80％、その他から20％の構成となっており、大部分は4,000名の会員組織「オンパクファン倶楽部」からの参加となっている。 顧客から見たオンパクの価値は、知らなかった地域の魅力に触れる、様々なサービスを「お試し価格」で試すことができることに尽きる。その結果、気に入ったお店やサービスには常連客となりオンパク終了後も継続して顧客となっていく。 オンパクにおける多彩なプログラムはオンパク・パートナーと呼ばれる中小企業、個人事業者、まちづくり団体などの別府および周辺地域をベースとして活動している事業者らにより提供される。 パートナーのオンパクへの参加は費用負担をすれば原則自由である。 パートナーのメリットはオンパクに参加することにより容易に集客ができること、自社サービスの告知をすることができること、オンパクブランドによる信頼感を得ることができること、運営スタッフからの企画アドバイスなどを受けることができること、交流会などを通じてパートナーのコラボレーションなどが容易にできること、成功・失敗が数値により明確に分かることなどである。 そして、オンパクの最大の特徴であるが、これらの機能によりオンパクは地域における人材・サービスの育成を担うインキュベーション装置となっていく。 これは一般的に開催されるイベントとは大きく異なったオンパクの特質である。また、高いパブリシティ効果を伴う地域ブランド価値の向上効果も期待できる。 更に、オンパクを繰り返し開催することにより地域内には業種横断的なネットワークが形成されていく。このネットワークには多彩な事業者や地域住民の顧客組織が含まれることになるが、次第にこのネットワークは価値を高め、収益事業の基盤となっていく。 実際にNPOオンパクはこのネットワークを背景にした出版、各種業務受託、情報発信事業などにより経営のバランスを保てるまでになってきた。 オンパクの開催を経て、多くの地域資源を活用したサービスが事業として軌道にのっている。コミュニティビジネス、スモールビジネスを中心としているがこれらのサービスはオンパクの存在が無ければ定着しなかった、もしくは定着にもっと時間がかかったと思われる。 以下の表は、オンパクへの参加を通じて発生してきた社会起業の一覧である。6年の歳月の中で非常に多彩な地域資源を活かした社会起業が起きている。 オンパク関連の社会起業関連事業の一覧
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＜詳細資料＞ １．ヒトとサービスを育てる「オンパク・イベント」 1)オンパクが開催にいたるまで オンパクは、「別府八湯温泉泊覧会」というイベントの略称で「ハットウ・オンパク」または単純に「オンパク」と呼ばれる。
オンパクは別府におけるまちづくりの動きの中で発生したイベントで、2001年の秋から開始され2007年の5月まで11回の回数を重ねてきた。2001年当時は別府市内の各地において様々なまちづくり団体や旅館組合などによる地域活性化への取組みが活発化してきた頃であり、単にそれらの取組みを一同に介して「理想の温泉地」を表現するための「博覧会」を開催するというのが当初の開催趣旨であった。 （画像は初回のオンパクのホームページ、インターネット博覧会「インパク」の関連イベントとして開催された。） その後、オンパクは回数を重ねるに従い様々な効果が認められるようになり、地域再生の手法として有効であることがわかってきた。 当初はボランティアの実行委員会組織により運営されてきたが、事業規模の拡大に伴いNPO法人化が検討され、2004年9月にはNPO法人ハットウ・オンパク（以下、NPOオンパク）が誕生した。 2)オンパクの目的 オンパクの目的は以下に記す課題を達成することである。 a〜cはオンパク開催毎の直接的な成果目標であり、d〜eは開催を重ねる事で実現される成果目標である。これらの目的の達成により地域の集客交流サービス産業の持続的な発展がなされる。 a)
地域資源の発掘 b)
人材とサービスの育成 c)
パブリシティ・地域イメージの向上 d)
地域資源を活用した集客交流サービスの日常化 e)
業種横断型ネットワークの構築 オンパクは集客交流サービス産業再生の「仕組み」化を目指している。事業の持続性や自立性は重要な要素となる。集客交流サービス産業再生の取組みは短期間で終了するとか特定の個人や企業に依存するものではなく、持続的かつ自立的な「仕組み」として地域に存在しておくべきだからである。 また、オンパクは上記の目的からも分かるとおり、既存のイベントとも異なっている。一般的なイベントは開催期間中の集客や経済波及効果が重要な目的であり、イベントそのものの集客規模が回数を重ねる毎に拡大することが望ましい。しかし、オンパクは開催期間中の集客よりもむしろ、日常的に集客できるサービスや担い手人材の育成・蓄積がどの程度なされたかが重要視される。 以下にそれぞれの集客イメージを記すがイベント期間中の集客は少なくても、蓄積を重視することで地域の集客力（総面積）はむしろオンパク型の方が高くなるという事を示している。
既存イベント オンパク 3)オンパクの概要 オンパクの特徴は「オンパク・プログラム」と呼ばれる地域資源を活用した多彩な体験交流型プログラムが集中的に開催されるところにある。 それは「地域資源、集客交流サービスの見本市」である。顧客はガイドブックやウェブサイトを閲覧し、気に入ったプログラムに参加する。 以下の図表1-1に平成18年10月の別府オンパクを例にとって概要を記すが、テーマ・規模・期間などは開催地の事情に応じて変化させればよい。
図表1-1 オンパクの概要 ガイドブックとプログラムの例 4)オンパク・プログラム オンパクは、オンパク・プログラムと呼ばれる地域資源を活用した多彩な体験交流型のプログラムを集積させたイベントである。 オンパク・プログラムは開催する地域の地域資源によりテーマの設定や構成が決められる。 別府の場合は、「天然温泉力の体感」「地域文化の体験」「自然・歩く」「地域の食文化」「健康・癒し・美」の5本柱がプログラムのテーマとなる。 以下の図表1-2に過去の別府オンパクで実際に行われたプログラムを例に説明する。
図表1-2 オンパク・プログラム 5)オンパクの事業構造 オンパクの事業構造は一見複雑であるが、理解しやすくするために「見本市」に例えてヒト・モノ・カネの観点で図表1-3に整理してみる。
図表1-3 一般的な「見本市」とオンパクの事業構造の比較 オンパクの事業模式図を以下の図表1-4に記載する。第一章ではヒト・モノ・カネの役割と流れのみを整理した事業概要の紹介にとどめている。 地域資源の発掘、プログラム企画支援、ガイドブックやHPの制作、パブリシティ、開催を通じた人材やサービスの育成、事業評価、収支モデルなどの具体的な運営ノウハウは第三章にて整理する。
図表1-4 資金・サービスの流れからみたオンパクの事業模式図 ２．持続性を実現する「オンパク・プラットフォーム」（ソーシャルキャピタルの一形態） 1)オンパク・ネットワーク オンパクは全体像を見ると複雑なイベントに見えるが、個々のプログラムの提供にかかわる事業者の関与は労力、資金、時間において限定的であるので比較的参加しやすい構造になっている。したがって、オンパクの開催を重ねる事により、地域には主催者を中心にした業種横断的なネットワークが自然と形成されていく。
図表1-5 オンパクネットワークの概念図 2)ネットワークからプラットフォームへ オンパクの開催を通じて形成されるオンパクネットワークは以下のような特徴を有することになる。 a)
地域内外にわたり広範かつ業種横断的である b)
地域再生という長期ミッション、オンパクの成功という短期ミッションを共有している c)
オンパクの開催により情報の伝達と共有が容易である d)
オンパクの開催によりネットワークに参加しやすく、開かれている e)
オンパクの開催により協働（コラボレーション）の機会が多い f)
それぞれの役割が明確であり、主体的な参加が期待できる g)
顧客となるファン倶楽部（リピーター会員）や地域住民も参加している このネットワークは次第にヒト・モノ（サービス）・カネの集積を生み、地域における集客交流サービス産業の企画・開発・人材育成・情報発信の基盤（＝プラットフォーム）となっていく。このオンパクを背景に生み出される基盤を「オンパク・プラットフォーム」とする。オンパク・プラットフォームは充実したネットワークを背景にして、以下の機能を担っていく。イベントとしてのオンパクが期間限定的な取組みであることに対して、オンパク・プラットフォームの取組みは常時行われるべきものである。 a)
地域資源活用型の集客交流サービスの日常化促進機能 b)
地域の情報発信窓口機能 c)
地域の集客交流サービスの窓口機能 d)
人材育成・商品開発機能 3)オンパク型の集客交流エージェント事業の自立・持続的運営モデル イベントとしてのオンパクは単独の事業収益性という観点から見ると赤字になりやすい。オンパクの目的である地域資源の発掘や人材・サービスの育成は公的な色彩が強いものであり、まずは収益よりも効果を優先すべき事業とも言える。 したがって事業立上げ当初はなんらかの公的支援を必要とするが、公的支援に依存した運営では事業の自立性・持続性の確保は困難である。 そこで、オンパク・プラットフォームにおいて収益事業を展開する必要が生じる。以下の図表1-6は、オンパク・プラットフォームが各地域において行う可能性の高い事業を列記する。下記 a)〜e)は平成18年度においてNPOオンパクが既に展開している事業分野である。 a)
出版、フリーペーパー、ウェブサイトなどの地域情報発信事業 b)
体験プログラム、研修・視察などの手配（ランドオペレーション）事業 c)
オリジナル商品、サービスの提供 d)
公共施設の指定管理業務の受託 e)
商業活性化・まちづくりなど各種調査業務などの受託
オンパク・イベントの開催 地域資源の発掘 人材の育成 テストマーケティング ＊赤字ベースのイベント オンパク・プラットフォーム 企画・開発 人材の育成 サービスの日常化支援 ＊赤字ベースの取組み オンパク・プラットフォームを背景にした各種収益事業の運営 ＊運営資金の獲得 図表1-6 オンパク型集客交流エージェントの持続的運営サイクル |
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